¿Cómo se hacen las políticas educativas?

A medida que se acelera la transformación de la Escuela, Xavier Pons (Université Lyon 1) nos invita a pensar en la construcción de estas políticas. Su obra (La Fábrica de Políticas Educativas, PUF) caracteriza tres tipos de fábricas. ¿Quién está a cargo de estas políticas? ¿Por qué esta aceleración? ¿Qué consecuencias para el futuro de la Escuela, su personal y la democracia? Respuestas en esta entrevista.

¿Qué política educativa para una sociedad democrática?

Mientras la Escuela experimenta una agitación cada vez más acelerada, ningún libro ha analizado seriamente la formulación de las políticas educativas en Francia. Xavier Pons llena este vacío. Muestra que desde la Liberación se han sucedido tres modelos de formulación de políticas educativas. Los dos primeros son bastante conocidos pero X. Pons arroja luz sobre sus efectos y problemáticas.

La comunidad de políticas públicas es el modelo más antiguo. Es donde el sistema educativo está regulado por la institución, sus expertos y las organizaciones profesionales, como los sindicatos. Garantiza una amplia autonomía para los jugadores profesionales y una experiencia real en el sistema. Pero no está muy abierto a las expectativas sociales y se resiste a las expectativas políticas. El modelo de descomunitarización surgió como reacción al modelo anterior. El resultado es una reapropiación política de las cuestiones educativas a expensas de los actores profesionales y la llegada de nuevos expertos, por ejemplo internacionales. Asociado a la Nueva Gestión Pública, este modelo explota la Escuela y aumenta las desigualdades en el sistema educativo.

Desde el mandato de cinco años de N. Sarkozy y especialmente el de E. Macron, un tercer modelo es imprescindible, sin arrasar por completo con los anteriores. X. Pons lo llama “el rompecabezas acelerado”. A través de microrreformas rápidas y repetidas, este modelo sortea la resistencia y garantiza la estandarización internacional de las políticas educativas. Plantear la cuestión de los modelos significa pensar en la implementación y sus consecuencias. ¿Quién es el propietario final de la escuela? ¿Cuáles son las consecuencias de estos modelos para la democracia y el futuro de los jóvenes franceses? Xavier Pons responde a nuestras preguntas.

Su libro analiza los modelos de fabricación de las políticas educativas. Algunos son más conocidos como el modelo burocrático de “comunidad de políticas públicas”. También es bastante conocido el modelo neoliberal de descomunitarización, impulsado por la Nueva Gestión Pública. Introduces un tercer modelo, el del “rompecabezas acelerado”. De qué se trata ?

Recurro a este tercer modelo para descifrar lo que ocurre desde 2007 y con mayor intensidad desde 2017. Es un enigma. Se trata entonces de una manera de crear políticas educativas donde avanzamos en pequeños pasos sucesivos en temas que, aparentemente, son técnicos y desconectados entre sí, pero que en realidad representan un cambio profundo en el sistema. Pero como analizamos cada pieza por separado, sólo cuando tenemos un número suficiente de piezas entendemos el paisaje general. En ciencia política hablamos de incrementalismo: reformamos mediante cambios pequeños y sucesivos.

Finalmente, es un rompecabezas acelerado. Ahí tenemos una dimensión que no es específica de Francia. Queremos gobernar cada vez más rápido para sorprender a quienes participan en el debate público. A diferencia de los otros dos modelos, en Francia todavía falta un trabajo sólido sobre esta política rápida.

Estamos en medio de un “choque de conocimientos”. ¿Con qué modelo lo asociarías?

Lo interesante de estos modelos es utilizar varios de ellos, probarlos, comprender una realidad que en cualquier caso es compleja. El choque de conocimientos no cae a priori dentro de la comunidad de políticas públicas. Pero encontramos elementos del modelo de descomunitarización. Se basa en medidas que no son muy efectivas, a juzgar por las reacciones de los sindicatos y de la comunidad de políticas públicas. Por otro lado, estas medidas están dirigidas a franjas electorales más amplias, las de la descommutarización. Finalmente está la velocidad de los anuncios, una temporalidad que recuerda a la política rápida. Pero lo que caracteriza a estos últimos es también que reclamamos soluciones a los problemas identificados a nivel internacional. Su legitimidad está respaldada por redes de expertos internacionales y estas soluciones pueden parecer descontextualizadas de las necesidades nacionales. Sin embargo, hasta donde yo sé, no existen redes de este tipo que promuevan intensamente, por ejemplo, la implementación de grupos de nivel. Por tanto, el “shock” sigue estando muy centrado en el sistema educativo francés. Por tanto, tenemos la dimensión de emergencia pero no las otras características del rompecabezas acelerado.

¿Podemos decir a pesar de todo que el matrimonio Macron Blanquer encarna este modelo del rompecabezas acelerado desde 2017?

Esto debería investigarse más a fondo. Pero a primera vista creo que sí. Cuando miramos la sucesión de reformas de la escuela primaria desde 2021, vemos esta lógica enigmática.

¿Es la eliminación de ministros, desde Ndiaye hasta Belloubet, una característica de este modelo?

No creo que podamos vincularlo a este modelo. Para mí esto se refiere al agotamiento del sistema político francés con un ejecutivo fuerte, un parlamento con poca influencia y funcionarios condenados a anuncios de cambio. También está relacionado con el hecho de que hay reformas fundamentales que continúan independientemente de los ministros. La educación primaria lo demuestra bien, por ejemplo.

¿Podemos decir que el rompecabezas acelerado es un modelo neoliberal pero más violento que el de la descommutarización?

Todo está en cómo se aplica. Éste es el último indicio del neoliberalismo. Por ejemplo, invitamos a las escuelas a realizar proyectos para obtener fondos adicionales y, de hecho, los ponemos a competir. La característica del rompecabezas acelerado es el abordaje en pequeños toques sin necesariamente explicar los valores del plan general. En cada etapa podemos desafiar la grilla de interpretación de los oponentes y evocar el pragmatismo.

¿Qué valores hay detrás de cada modelo? ¿Cuál es el más democrático?

Cada modelo tiene sus ventajas y desventajas en lo que respecta a la democracia. El modelo comunitario de políticas públicas se basa en el poder otorgado a ciertos actores, en particular los profesionales. Esto puede conducir a reformas que profundicen en la complejidad de las cuestiones educativas. Pero el interés general no siempre es el de estos actores. Tenemos un ejemplo respecto a los horarios escolares. Para el modelo de descommutarización, abrir el proceso de formulación de políticas educativas a nuevos actores, por ejemplo el Parlamento, puede resultar más democrático. También podemos escuchar mejor los intereses de las personas que sufren a causa del sistema y que no siempre fueron bien atendidas por la comunidad de políticas públicas. Pero el límite es que, como esto va acompañado de una fuerte politización, hay abusos. Esto es lo que vemos con el populismo educativo.

En cuanto al rompecabezas acelerado, sin duda permite tener mejor en cuenta las comparaciones internacionales. Pero con el riesgo de una forma de tecnocracia globalizada desconectada de la complejidad de los contextos locales, de líderes que ofrecen soluciones estandarizadas internacionales que no funcionan a nivel nacional. Un ejemplo de ello lo tenemos con la idea de la autonomía de las escuelas primarias. ¿Realmente lo necesitan? ¿Hemos evaluado realmente en profundidad el plan de Marsella? A algunos países que tienen escuelas autónomas les va mejor. ¿Pero mejoraría esto realmente los resultados de las escuelas francesas?

¿Qué modelo es el más eficaz para implementar una política educativa?

Para responder a esto necesitaríamos estudios que todavía faltan en Francia.

¿Hoy podemos decir quién hace las políticas educativas?

Cada uno de los tres modelos arroja luz diferente sobre esta cuestión. Existe una tendencia subyacente hacia la globalización de estas políticas y las soluciones circulan cada vez más. Debemos aceptar que muchas reformas no provienen del modelo francés. Pero seguimos en un sistema donde el poder ejecutivo es muy importante. Esto es lo que estamos viendo actualmente con los grupos de niveles. Se trata de una medida anunciada rápidamente, que no parece basarse en una consulta fuerte, que va en contra de reformas anteriores y que probablemente se aplicará. Vemos la fuerza del poder ejecutivo en Francia. También hay actores cuyo poder parece estar aumentando pero de los que sabemos poco, como los think tanks y los consultores. Me pregunto qué poder queda en manos de la comunidad de políticas públicas, incluso si es difícil prescindir de él.

Nos invitan a poner más debate sobre las decisiones tomadas por las políticas educativas. Por qué ?

Se espera que los políticos establezcan el marco y digan cómo lograr el objetivo. Pero esta elección merece ser debatida porque tiene implicaciones importantes en términos del poder otorgado a tal o cual actor. Cada modelo tiene sus ventajas y desventajas. Sería saludable debatirlo en el momento de su implementación en lugar de confiar en el carisma de quienes toman las decisiones. En esta fábrica cada vez más inestable, necesitamos nuevas herramientas para construir puntos de referencia duraderos y compartidos. Esto puede implicar, por ejemplo, una carta de buen gobierno escolar o convenciones ciudadanas.

Comentarios recogidos por François Jarraud y releídos por Xavier Pons

Xavier Pons, La elaboración de políticas educativas. ¿Velocidad sin calidad? PUF, ISBN 978-2-13-085404-3, 23 euros.